文明养犬划定法律责任红线

随着城市宠物犬数量持续增长，犬只扰民、伤人事件屡见不鲜，规范养犬行为、保障公众安全与安宁成为社会关注的焦点。近日,从立法部门获悉，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将于2026年1月1日起正式实施。此次修订首次对个人饲养犬只等宠物的行为设立了系统、明确的法律责任条款，划定了清晰的“红线”，违规者最高可面临十日拘留的处罚。这标志着我国在依法规范养犬管理、引导文明养犬风尚方面迈出了关键一步。

法规升级：四大类养犬行为明确罚则

新法针对实践中常见的突出问题，将违规养犬行为主要归纳为四类，并分别设置了相应的法律责任，体现了教育与处罚相结合的原则。

第一类：饲养动物干扰他人正常生活。 法律规定，饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处一千元以下罚款。这主要适用于犬只深夜持续吠叫、在公共楼道及区域随地便溺产生异味、或主人放任犬只追逐、吼叫路人造成心理恐惧等，严重影响邻里和睦与社区安宁的行为。法律首先给予“警告”这一纠正机会，旨在督促养犬人自觉整改。

第二类：违规饲养危险动物。 对于违反有关法律、法规、规章规定，出售、饲养烈性犬等危险动物的，新法处罚更为严厉：处警告；警告后不改正的，或者致使动物伤害他人的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。此条款直接指向在城市重点管理区域（如居民小区、人口密集区）内违规饲养藏獒、比特犬等地方明令禁止的烈性犬、大型犬的行为。一旦因违规饲养造成伤害后果，养犬人将面临行政拘留的处罚。

第三类：未采取安全措施致动物伤人。 该条款被认为是针对目前最常见的“遛狗不牵绳”等安全隐患的“精准打击”。法律规定，未对动物采取安全措施，致使动物伤害他人的，处一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留。“未采取安全措施”的典型情形包括：外出遛犬不佩戴牵引绳、未为具有攻击风险的大型犬只佩戴嘴套、携带犬只（非导盲犬等工作犬）进入公共交通工具或人员密集场所且未有效约束，最终导致他人被咬伤、抓伤等伤害事件。新法明确，此类行为即使未达到“驱使”的故意程度，但只要因管理失责造成伤害，即可根据情节轻重处以罚款乃至拘留。

第四类：驱使动物伤害他人。 这是主观恶意最强、性质最为恶劣的一类行为。新法规定，驱使动物伤害他人的，将依照关于“殴打他人或故意伤害他人身体”的条款进行处罚，即处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款。这意味着，如果养犬人故意下达指令或通过其他方式驱使犬只攻击他人，将不再仅被视为一般的饲养管理问题，而是直接按故意伤害他人论处，从重追究法律责任。

为确保新规有效落地，法律赋予了公众监督举报的权利。市民若发现身边存在违规饲养烈性犬、遛犬不牵绳、犬只严重扰民或伤人等行为，可直接拨打110进行举报。公安机关将依法进行调查处理。这一规定旨在动员社会力量共同参与治理，形成执法监管与公众监督的合力。

此次《治安管理处罚法》的修订，将部分不文明养犬行为从道德约束层面提升至法律规制层面，回应了广泛的社会关切。法律专家表示，这既为执法部门提供了明确依据，有利于遏制犬只伤人、扰民等乱象，也为广大守法、文明的养犬人正名，有助于营造更公平的社会氛围。养犬行为规范是一个社会文明程度的缩影。随着新法的施行，我们期待每一位宠物主人都能自觉肩负起法律责任与社会责任，用一根牵引绳拴起安全，用一个拾便袋装起文明，共同推动形成人犬和谐、邻里和睦的良好社会风尚。