搭建执法服务平台 创新基层治理机制 江苏无锡市新吴区新安街道城市管理执法服务工作探究

近日，江苏苏禾社会治理现代化研究院与无锡市城管局联合组成课题小组，围绕无锡新安街道拓展“城市管理进社区”、推进“联合执法进小区”工作，就其动因、解决的核心问题及有效推进路径展开专题调研。

新安街道位于无锡市高新区（新吴区）南部，辖区面积 22 平方公里，以居民小区和科技园区为主。2024年，街道大力开展“联合执法进小区”“联合服务进园区”工作，推动城市管理执法服务下沉，积极探索小区法治化治理与园区精准化服务新模式。

调研发现，新安街道在社会治理领域成效显著。通过打造“小区党支部+”“园区党群驿站+”等“红色阵地”，抓住党建引领社会治理的关键，激活基层治理内生动力；借助多部门联合执法，攻克一系列基层治理难题，提升城市管理与社会治理法治化水平；创新“联合服务进园区”模式，为区域治理和营商环境优化提供新思路，切实回应人民群众新期待。其实施路径与经验启示主要体现在以下三个方面：

党建引领，激活基层治理“动力引擎”

新安街道扎实推进“一小区一支部一阵地”建设，在16 个社区成立27个小区党支部，吸纳572名楼道长（居民小组长）、130名党员中心户，构建社区治理核心力量。依托“联合执法进小区”工作站，延伸治理触角，筑牢基层治理“微堡垒”。

在居民小区，党支部整合网格员、警格员、社工等多方力量，完善党员志愿服务积分管理制度，扩充志愿服务队与先锋突击队。鼓励党员开展“微志愿”，为居民创造“微幸福”，落实民生实事。通过“幸福敲门”行动、“香樟茶水间”“逢五说事” 等渠道，广泛征集社情民意，形成需求清单，逐一解决群众关切问题。同时，联动园区党群服务驿站、业委会、物业公司及社会力量，聚焦治理短板，整合资源形成治理项目，创新园区治理模式。推行“主事联办”议事模式，打造“‘菱’里议事、楼谈红治”等特色平台，将社会治理关口从社区延伸至小区。一年多来，小区党支部牵头工作站开展30余场协商议事会，推动助老餐厅建设、电梯加装、步道新建等一批民生项目落地。

在科技园区，街道着力打造“红邻益家湖湾善治”太湖湾科创城园区社区共治圈，打破属地社区、园区载体、市场主体等业态壁垒，以党建凝聚人心、智慧与力量，为太湖湾科创城发展注入“红色动能”。启用青年公社、软件园集宿区等园区公寓党群服务驿站，将无锡国际生命科学创新园链空间等优质载体纳入“红邻共享空间”地图，实现太科园内18个人才共享空间共建共享，夯实园区治理基础。

小区党支部与园区党群服务驿站精准对接居民和企业需求，整合资源、组织力量、落实服务，成为社区与园区治理的核心支柱，充分激发基层治理内生动力。

法治支撑，打出联合执法“协同组合拳”

新安街道以“联合执法进小区”为突破口，由城管部门牵头，联合住建、公安、市场监管等多部门及社居委，因地制宜设立 4 个小区联合执法工作站，实现辖区联合执法全覆盖。建立“日常值班、快速反应、逐级处置”常态化运行机制，明确职责、规范流程、公开程序，通过多方联动高效处置问题，使工作站成为打击违法行为的前沿阵地。

工作站通过设立固定咨询日、服务日和执法服务公示栏，及时收集群众诉求，面对面答疑解惑，成为联系群众的桥梁纽带。同时，借助基层党建平台开展法律服务与法治宣传，提升居民法律素养与文明意识，发挥法治理念“宣传站”作用。

自成立以来，联合执法工作站成效显著。城管部门联合多单位拆除地下车库私搭乱建、清理楼道堆放杂物、制止破坏绿化行为，累计化解40余起矛盾纠纷，通过快速反应机制依法处置19件问题，经联席会议协商解决 7 件。此外，工作站积极开展20余次宣传活动，创新治理方式。例如，针对小区毁绿问题，不仅依法处罚，更联合社区倡导共建共管共享理念，动员园艺爱好者认领绿地，打造“红园花香邻里坊”共享花园，广受居民好评。

新安街道通过“联合执法进小区”模式，织密矛盾纠纷 “联动防范、调解、处置”网络，构建集巡查排查、矛盾调处等功能于一体的治理机制，将法治思维融入基层治理，提升居民法治意识，规范执法行为，为基层社会治理筑牢法治根基。

服务创新，探索园区治理“特色范式”

新安街道与无锡太湖国际科技园区域重叠，拥有20余个科技园区、约5000家科技企业，是无锡市科创与产业高地。然而，社区与园区治理主体独立，在城市管理、环境治理等方面存在沟通不畅、问题处理不及时等难题。针对这些痛点，街道打破体制壁垒，参照“联合执法进小区”模式，创新推出“联合服务进园区”基层治理模式。

街道整合园区、社区及多职能单位力量，在国营软件园、民营北邮国昊科技园设立“联合服务进园区”工作站，在民营海尔品冠科技公园开展“共建共管共享”试点。强化法治服务意识，发挥城管部门牵头协调作用，通过议事协商等机制，解决园区企业环评审批、电动车充电、油烟治理等堵点难点问题，拓展园区与社区“共治圈”，助力营商环境优化。

“联合服务进园区”工作站运行以来，召开6次议事协调会议，解决软件园福寿螺清理、景观改造等12项企业诉求，获得高度认可。以海冠智谷科技公园为例，街道与企业共建共管，经2次协商，推动人车分流道路建设、河道修缮、设施增设等工程，将其打造为设施齐全的开放式公园，成为企业员工与社区居民共享的“美丽家园”。

新安街道的实践表明，以需求为导向、立足区域特色、服务企业发展，创新治理理念与机制，加强联动协作，能够推动社会治理从“管控”向“共治”、从“被动管理”向“主动治理”转变。唯有将创新融入治理全过程，方能构建现代化、可持续的基层治理体系。

（江苏苏禾社会治理现代化研究院）