凝聚“工”力量，织密“治”网络 苏州常熟市总工会为基层社会治理注入工会动能

日前，江苏苏禾社会治理现代化研究院对苏州常熟市总工会在参与社会治理的调研中发现，常熟市总工会主动融入县域基层社会治理，实现了工会工作转型与治理效能提升，为深化新时代工会体系改革提供了可复制、可推广的实践样本。

多措并举凝聚治理合力，探索县域基层社会治理

常熟工会通过多层次、全覆盖的学习宣传活动，通过党建共建凝聚治理合力，与劳动人事仲裁院、街道派出所等单位组建“新时代职工服务先锋队”，开展工会教育培训班5期，440名人员参训。创新实施“百名工会主席助企行”“常工汇心”工程，树立“社会治理主力军”意识，推动形成“围绕中心抓治理、服务大局促发展”的工作格局。

以文化为纽带凝聚职工、服务群众，是工会参与社会治理的重要路径。常熟工会创新采用“市总指导补助+镇区自建自管+闲置资源改造”模式，构建覆盖市、镇、村三级工人文化宫网络，形成“一公里工会服务圈”，成为基层社会治理的文化核心空间与服务主阵地。

市级文化宫以核心枢纽为定位，2024年以来服务群众120万人次，开展才艺技能培训、文体竞赛等活动百余场；镇村级工人文化宫聚焦基层需求，开展特色活动150余场，服务近24万人次。打造“常工悦读”“工会杯”等特色文化品牌，推出书香市集、职工村跑等多元化活动260余项，参与职工超10万人次。市、镇、村三级工人文化宫联盟，凭借其开放性、综合性、协同性的独特优势，已成为凝聚职工共识、丰富群众生活的“学校和乐园”，为深化基层文化治理、夯实文化惠民根基提供了坚实支撑。

针对AI时代结构性就业矛盾，常熟工会以“服务产业链、培育人才链”为理念，创办常熟工匠学院，创新构建“工会主导、部门协同、企业支持、社会参与”的终身职业教育体系，为社会治理筑牢就业民生根基。

2023年底，常熟工匠学院在常熟市装备制造业龙头企业——龙腾特钢正式挂牌成立。学院建有工业机器人、工业控制、光机电一体化等9个实训室和2个实训区，于2024年被列入江苏省总工会重点支持建设的工匠学院名录。学院开设5大类13工种的技能培训班，打通初中高三级职业技能取证通道，其中无人机驾驶专班取证率近96%，新业态劳动者职业拓展培训班取证率超76%，累计1500名职工取得职业资质等级证书，服务企业138家，填补了农业植保等多个领域的人才空白。在此基础上，打造“吴地工匠”“常工名匠”系列技能竞赛品牌，创新长三角汽车行业技能邀请赛、澄张虞职工技能大赛等跨区域竞赛机制，累计开展职业技能竞赛143项，为地方产业发展提供了强有力的技能人才支撑。

维护职工合法权益是工会的法定职责，也是社会治理法治化的重要体现。常熟工会牵头人社、法院、司法等单位，探索建立“工会+”劳动争议多元调解机制，构建“一网互联、四方联动”的劳动纠纷多元化解体系。

依托市镇村三级工人文化宫，成立职工权益保障与劳动争议联合调处工作站，设立新就业形态劳动者权益调处中心，延伸建设基层联调分站，构建起“1+1+N”的实体化联调阵地体系。工作站设立以来，共计调解案件270起，追回权益金额663.03万元，入选了江苏省首批重点工作创新案例现场教学点，相关做法被编入中华全国总工会重点工作创新案例。工作站进一步整合资源，提供法律援助、心理咨询、企业劳动用工合规指导、业务培训等服务，有效维护劳动关系和谐稳定。

针对新就业形态劳动者“平台化、碎片化、流动性强”的特点，出台《建立和完善党建带工建服务新就业形态劳动者长效机制的意见》，围绕组织覆盖、政治引领、结对共建、资金保障、服务阵地等方面构建全方位关爱服务体系，推动新就业形态劳动者融入社会治理。

同时还设立新就业形态劳动者关爱和素质提升补助两个100万元专项资金，针对不同行业制定建立新就业群体全年服务清单，每年提供疗休养、流动体检、互助保险、送清凉、送温暖等关爱服务，开展职业拓展培训和学历提升教育，举办互联网营销师、快递员等职业技能竞赛，全面提升新业态劳动者获得感。广泛建设“工会驿站”“司机之家”“职工之家”等线下实体阵地，推动签订苏州首份道路运输行业集体合同，进一步维护新业态劳动者合法权益。

常熟工会积极探索引导新业态劳动者参与社会治理，组织快递小哥为社区老人提供代买代办服务，支持网约车行业成立“爱心车队”开展志愿服务，形成了“关爱-赋能-回馈”的良性治理循环。

深化工会改革创新，助力社会治理现代化迈上新台阶

在调研中，江苏苏禾社会治理现代化研究院建议常熟工会从强化主体性意识、专业化建设、智慧化赋能三个方面入手，推动工会工作与基层社会治理深度融合、同向发力，全力构建共建共治共享的工会治理新格局。

以专业化建设破解“治理能力与治理需求不匹配”问题，打造一支“懂政策、精业务、善服务”的复合型工会治理队伍。一是人才队伍专业化。构建科学完善的社工化工会工作者培育体系，制定社工化工会工作者专项培养计划，通过专题培训、学历教育、岗位练兵等方式，推动70%以上工会工作人员考取社会工作者职业资格证书，打造“工会干部+专业社工”的复合型队伍；二是服务方式专业化。深化与专业社会组织合作，采用“政府购买服务+项目合作”等方式，引入专业社工机构参与职工心理疏导、权益维护、企业服务等工作，建立社工机构服务评价机制，从服务成效、职工满意度等维度进行年度考核，优胜劣汰。三是操作标准专业化。建立工会社会工作标准化体系，制定职工服务、矛盾调解、文化建设等领域的操作规范与评价标准；加强与高校、研究机构合作，设立工会参与社会治理研究基地，开展课题研究与实践探索，形成“实践探索-理论研究-成效提升”的专业化发展路径。

智能化是提升社会治理效能的关键抓手。常熟工会已具备三级服务阵地与海量职工数据资源，未来应加大智能化投入，构建“数据驱动、精准服务、风险预判”的智能治理体系。一是建设工会智慧治理平台。整合三级阵地服务数据、职工需求数据、纠纷调解数据，运用大数据分析精准识别职工急难愁盼问题，实现服务“按需供给”。二是推进服务阵地智能化升级。在工会驿站、工人文化宫配备智能服务终端、视频问诊设备、安全监测系统，提升服务便捷性与安全性。三是强化数据协同治理。利用AI技术优化服务流程，开发智能咨询、线上调解、培训报名等功能模块，实现“一网通办”；运用视觉系统与大数据算法，对工人文化宫人流密度、消防隐患等进行实时监测与预判，防范安全风险。建立数据共享机制，与政务服务、公安、人社等部门实现数据互联互通，打破信息壁垒，提升协同治理效能。

江苏苏禾社会治理现代化研究