昆山“金点子”再入国家法律 基层声音直通立法殿堂

“建议增加国家建立长期护理保险制度相关条款，明确长期护理保险的法律地位。”2025年7月20日，在昆山基层立法联系点举办的“共话医疗保障、献智国家立法”主题研讨交流活动上，立法信息员屠晓亭针对正在公开征求意见的医疗保障法（草案）郑重提出建议。

这份建议源自屠晓亭的切身经历。她曾亲眼目睹母亲长期照料罹患阿尔茨海默病的外公，耗费巨大心力。作为一名新媒体从业者，她也在网络上看到大量失能人员面临专业照护不足、护理费用高昂等困境，深感独生子女一代未来照料长辈时将承受的现实压力。正是这些观察与感触，促使她萌生了将长期护理保险写入国家法律的念头。

2026年8月28日，十四届全国人大常委会第二十四次会议表决通过《中华人民共和国医疗保障法》，第五十五条明确规定：“国家建立健全长期护理保险制度”。又一条来自昆山基层、承载群众期盼的“金点子”，成功转化为国家法律中的“金钥匙”。

这条建议的背后，是昆山长期护理保险八年试点的深厚积淀。2017年10月，苏州成为全国首批试点城市之一试行长护险；2018年5月，昆山正式启动长期护理保险试点。

八年来，昆山针对失智群体增设服务时长，将辅具租赁纳入基金报销；创新“政策找人”大数据筛查机制，变群众主动找政策为政策主动找群众；推出个性化护理套餐，提供7×24小时电话医生、救护车费报销及门诊专家预约三项增值服务，并试点基层医疗机构长期护理专区。截至目前，全市累计已有1.94万人享受长期护理保险待遇，人均享受待遇2.83万元，基金累计支出5.49亿元，让失能群众切实享受到制度红利。

69岁的唐先生便是众多受益者之一。他因脑梗偏瘫长期失能，2022年获评中度失能，2024年病情加重后重新评估为重度失能。2026年，他成为个性化护理套餐包首批服务对象。护理人员根据其身体状况定制专属照护方案，擦浴翻身、肢体功能维护，每一项服务都精准匹配实际需求。唐先生的家人感慨，护理员越来越懂病人真正需要什么。

目前，全市已有89个居家服务网点、53家定点护理机构，带动3000多人投身照护行业，形成“政策拉动产业、产业带动就业”的良性循环。

除屠晓亭的建议外，还有昆山市第一人民医院医疗保障处余霓雯提出的“推动多元复合式医疗保险支付方式改革”、昆山民盟盟员朱旭提出的“制定基本医疗保险基金支付范围、组织开展循证医学和经济性评价时，应当听取医疗机构、参保人员的意见”等8条来自昆山的建议写入医疗保障法。截至目前，昆山基层立法联系点累计完成80部法律草案意见征询任务，全市上百万人次通过线上线下各种渠道参与其中，已有475条建议在国家法律中得到认可采纳。

昆山市人大常委会相关负责人表示，我们将持续做优做强基层立法联系点，把基层改革发展的实践、广大市民群众的心声源源不断传递到国家最高立法机关，为国家立法贡献更多昆山智慧。（昆山宣）